國資委:央企集團公司已經完成改制 總部人員編制平均減少20%

經濟觀察網 記者 王雅潔 按照2020年8月國企改革三年行動的正式部署,國有企業公司制改革即將迎來全面收官。

11月27日,經濟觀察網記者從國務院國資委獲悉,國務院國資委監管的中央企業,需改制的68傢集團公司已於2017年全部完成改制,除極少數需清理整合的企業,中央企業子企業全面完成改制。

此外,地方國資委亦參照中央企業有關做法,推動所監管企業公司制改革取得進展,省級國資委監管的一級企業約96%完成公司制改革。

國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任,國務院國資委副主任、黨委委員翁傑明當天透露,目前,中央企業621戶子企業已選聘職業經理人近5000人,119戶控股上市公司實施瞭股權激勵,集團總部部門數量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%。

據悉,公司制是現代企業制度的有效組織形式,是建立中國特色現代企業制度的必要條件。推進公司制改革,就是將按照《全民所有制工業企業法》登記的全民所有制企業,改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,並根據中國特色現代企業制度要求完善公司治理,建立市場化經營機制。

在翁傑明看來,完成公司制改革以來,各大央企的市場化經營機制正在加快轉換。未來將進一步通過該項改革推動推動央企市場化,促進激勵約束機制不斷完善,並持續深化勞動、人事、分配三項制度改革,積極推行經理層任期制和契約化管理,加快實施職業經理人制度,持續深化企業負責人薪酬制度改革。

路徑

從中央到地方,相關企業和監管部門已經找到瞭公司制改革的可行路徑。

以國傢電網為例,分類施策便是其推進改革過程中的選擇之一。國傢電網黨組成員、副總經理龐驍剛表示,為瞭完成改革,國傢電網發揮集約化、扁平化、專業化的管理優勢,因企制宜確定瞭整體改制、子改分以及清算關閉等多種改制方式。其中,47傢全民所有制企業改制為有限責任公司,88傢進行“子改分”處置,10傢清算關閉。

同時,國傢電網開展財務審計、盡職調查,審計、監察等部門全程監督,嚴防國有資產流失。

除去國傢電網,中國電建則以改制上市為推動,持續推進公司制改制。

中國電建黨委常委、副總經理劉源在11月27日召開的國有企業公司制改革情況媒體通氣會上說:“中國電建公司制改制的動力,首先來源於資本市場。”

時間倒退回2011年,當時為謀求水電建設板塊首發上市,中國電建便率先完成瞭水電建設板塊44傢企業的公司制改制。2015年,為完成水電顧問註入上市公司工作,又推進該板塊19傢企業完成改制。2017年下半年,根據國資委部署要求,加快推進電網分離企業的改制,中國電建完成瞭通常需要一年以上的清產核資、資產確權、土地處置、財務審計、福利精算、資產評估並審核備案、土地核準批復、工商登記等工作。

劉源認為,以上市為目標的改制,實現瞭對傳統老國企資產、業務、機構、人員的徹底清理規范,提高資產質量,解決遺留問題,為登陸資本市場創造瞭必要條件。而且,上市拓展瞭融資渠道、規范瞭公司治理、促進瞭轉型升級、提升瞭品牌形象,為企業發展註入瞭活力。

他說:“中國電建能夠從組建時世界五百強390位提升到今年的157位,主要經濟指標穩步增長,改制上市功不可沒。目前,中國電建已經實現80%的資產A股上市,並將繼續推動剩餘資產上市。”

劉源明白,公司制改制不是簡單翻牌。他認為,公司制改制特別是以上市為目標的改制是一項專業性很強的系統工程,而對所屬企業來說又是一項全新的一次性工作。

基於此,為瞭全面系統推進改制工作,中國電建當時設立瞭整體改制上市領導小組及辦公室。改制辦設有9個業務組,所屬企業也成立相應工作班子。集團總部提前出臺公司制改制指導意見、下發改制預通知、編印《改革工作手冊》和改制提綱。總部統一聘請瞭財務顧問、律師事務所、會計師事務所、資產評估公司等機構,統一提供公司制改建方案、有限公司章程、職工代表大會決議、法律意見書、金融機構債權人通知函/同意函等文書模版供改制企業使用。

經濟觀察網記者獲悉,為推進上述改革,中國電建將改制企業劃為5大片區,開展資產確權督導和工商對接工作。改制辦定期組織召開周匯報會、中介機構協調會及專題會,用以溝通解決改制過程中的問題。

成效

不止於中央企業,地方亦在公司制改革方面取得瞭一定程度的進展。

以江西省為例,該省江西省國資委黨委書記、主任陳德勤當天透露,已經推進完成507戶工業系統改革、1782戶非工口七個系統改革,處置“僵屍企業”501戶,截至2016年底全省2050戶國有企業完成公司制改革。

公開資料顯示,江西省曾出臺《關於進一步深化國資國企改革的意見》、《關於打造國有企業改革“江西樣板”的實施意見》等文件,把公司制改革融入整體性改革共同推進。陳德勤還表示,該省政府辦公廳曾印發省屬企業公司制改革工作方案,把公司制改革列入重點督辦事項。2017年全省剩餘377戶全民所有制企業全面完成改革任務。在路徑的選擇上,該省因企施策,通過采取直接改制、處置退出、同步改革、事轉企改革等路徑,推動全省2847戶國有企業實現公司制運營。

河北省國資委黨委委員、副主任李光則透露,目前,該省已經開展摸底,厘清改革路徑。對各地各部門進行瞭全面排查,摸清瞭企業現狀,分類明確瞭改革方式。

李光說:“目前我省尚有726戶全民所有制企業,其中正常經營366戶,非正常經營360戶。對正常經營具備改革條件的企業,要求抓緊推進,完成改制;對經營困難但仍具備營運價值的,依法進行重組救治;對救治無望的,及時實施破產清算,果斷實現市場出清;對符合註銷條件的,及時進行註銷。”

再以央企為例,2017年,國傢電網公司制改制涉及全公司系統145傢單位(含集團總部),其中二級單位21傢,三級及以下單位123傢。共涉及資產1.97萬億、在崗人員70萬人。集團總部及下屬單位全部於2017年11月15日前完成工商變更登記工作。

對於上述改革進展,翁傑明評價認為,全面完成國有企業公司制改革,有利於從根本上解決全民所有制企業面臨的突出問題,實現“一個打造、兩個完善”的改革目標:即打造真正的市場主體、完善法人治理結構和完善市場化經營機制。打造真正的市場主體,就是厘清政府與企業的權責邊界,從法律上、制度上實現政企分開政資分開,使國有企業與市場經濟深度融合,在市場競爭中實現優勝劣汰,真正成為獨立的市場主體。完善法人治理結構,就是通過現代企業制度建設,明確股東會、董事會、經理層等各治理主體間的權責邊界,把黨的領導融入公司治理各環節,充分發揮各治理主體作用。完善市場化經營機制,就是要徹底轉變行政化管理方式,建立符合市場競爭要求的經營機制,激發企業內生活力和發展動力、不斷提高經營管理水平。

目標

按照國資委的規劃,在現有工作基礎上,全面完成公司制改革,是國企改革三年行動明確的重點任務。

翁傑明表示,從目前掌握情況看,全國剩餘的全民所有制企業主要集中在有關國傢機關和事業單位所管理企業、地方黨政機關和事業單位所管理企業,以及地方國資委監管的少量企業。這些企業雖然總體規模不大,但數量多、涉及管理主體多,有的還面臨歷史債權債務糾紛等難題,情況復雜,完成改革任務艱巨。

為打好公司制改革的“收官”之戰,攻破“最後的堡壘”,9月底,國務院國有企業改革領導小組辦公室向各省、自治區、直轄市人民政府以及各有關部門和事業單位,正式印發瞭關於全面完成公司制改革的專項通知,明確提出五項工作要求。

翁傑明表示,為瞭落實主體責任,會按照“誰管理誰負責”的原則,各有關國傢機關和事業單位、各地方政府為所管理國有企業公司制改革的責任主體,負責改制工作組織實施、指導督促和審核把關。同時,要求各單位梳理分析所管理的全民所有制企業基本情況,明確工作推進的目標任務、具體措施和時間安排,因企制宜推進改革。

國資委要求,正常經營的全民所有制企業,全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司;因停產停業、吊銷營業執照等原因難以改制的非正常經營全民所有制企業,實施重組整合或清理註銷。

在政策支持層面,明確公司制改革涉及的審批程序、資產評估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等事項,參照《國務院辦公廳關於印發中央企業公司制改制工作實施方案的通知》等有關規定執行。同時,在加快推進內部改革方面,國資委要求加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,不斷完善中國特色現代企業制度。強化企業市場主體地位,提升企業管理水平,深化內部勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全靈活高效的市場化經營機制。

截至目前,上述通知印發以來,各地、各有關部門和單位確定責任部門,摸查全民所有制企業情況,研究制定工作方案,細化改革任務和時間安排,以期推進公司制改革工作。